[BILAN DE LA PROGRAMMATION 2024]
Dans un contexte marqué par une baisse nationale des objectifs de production et des contraintes économiques accrues, avec 7 129 agréments en offre nouvelle et 1 424 en reconstitution de l’offre, la programmation 2024 des logements sociaux en Hauts-de-France connaît des évolutions notables. Cette analyse territorialisée met en lumière les dynamiques à l’œuvre : diminution du nombre d’agréments en offre nouvelle, réorientation des efforts vers la reconstitution de l’offre NPNRU et transformation des équilibres entre produits (PLAI, PLUS, PLS).
Quels sont les impacts sur les territoires ? Quels défis pour les bailleurs sociaux ? Découvrez les grandes tendances de cette programmation et les perspectives à venir.
Méthodologie
Les données présentées ci-dessous sont ici les derniers exports du SIAP. Elles concernent les agréments en offre nouvelle ainsi que la programmation de la reconstitution de l’offre NPNRU.
L’URH Hauts-de-France propose une analyse territorialisée et contextualisée grâce aux données récoltées. L’objectif de cette note bilan sur la programmation 2024 est de présenter les grands traits qui ressortent de la lecture de ces données, mais d’autres données pourront être traitées selon les besoins et les demandes.
Introduction
En 2024, 7 129 logements ont été agréés au titre de l’offre nouvelle, soit 16 % de moins que la moyenne des dix dernières années (avec 8 481 agréments). Ce chiffre est à mettre en perspective avec l’effort réalisé par les bailleurs sociaux sur la reconstitution de l’offre NPNRU.
Evolution des objectifs
Cette année, l’objectif FNAP de la région Hauts-de-France avait été revu à la baisse, passant de 10 182 en 2023 à 7 969 en 2024, soit une baisse de 22 %.
L’objectif finalement retenu pour la programmation 2024 et pour cette analyse est celui du CRHH plénier fixé à 9 235 logements, correspondant à une baisse de 9 %.
Agréments à l’échelle régionale
Zoom sur l’Offre Nouvelle (ON)
L’objectif CRHH 2024 a été atteint à 77,2 % en comptant l’offre nouvelle et à 92,6 % si on compte également les agréments en reconstitution de l’offre.
| Nombre d’agréments | Part | |
| PLAI | 2 039 | 28,9 % |
| PLUS | 2 683 | 38,6 % |
| PLS | 2 782 | 32,5 % |
La répartition des produits traduit la conjoncture économique du secteur HLM avec une trajectoire qui se maintient depuis 2022 :
La part du PLUS diminue tandis que celle du PLS augmente, en 2024. La part du PLS dépasse pour la première fois celle du PLUS concernant l’offre nouvelle.
L’atteinte des objectifs CRHH est à nuancer par département et par produit, le Nord maintient une atteinte de l’objectif élevé, concentrant une part importante de la programmation. De façon générale, l’objectif d’agréments en PLAI reste difficile à atteindre pour les bailleurs sociaux. En retirant le département du Nord de l’équation, l’atteinte de l’objectif en PLAI est de 62 %.
| Département | PLAI | PLUS | PLS | Total |
| Aisne | 64,3 % | 60,5 % | 60,5 % | 61,6 % |
| Nord | 82,1 % | 88,8 % | 117,4 % | 95,5 % |
| Oise | 52,1 % | 51,7 % | 75,3 % | 62,8 % |
| Pas-de-Calais | 53,9 % | 53,4 % | 94,0 % | 64,9 % |
| Somme | 48,8 % | 58,5 % | 68,1 % | 60,5 % |
| Total | 67,4 % | 70,1 % | 93,7 % | 77,2 % |
L’objectif de PLAI adaptés a été atteint à 58 %, avec 170 PLAI adaptés programmés sur 2024, soit un 1,5 fois plus que 2023. Ce nombre est alimenté notamment par la CA Douaisis Agglo et la CU de Dunkerque qui cumulent ensemble 46 % de la programmation en PLAI adaptés.
Zoom sur la reconstitution de l’offre NPNRU (RO)
| Année | PLAI | PLUS | Total |
| 2023 | 412 | 264 | 676 |
| 2024 | 804 | 620 | 1424 |
Le total des agréments en reconstitution de l’offre NPNRU atteint 1 424 en 2024, un résultat qui a plus de doublé par rapport à 2023.
Cet effort est amené à se poursuivre avec la fin du NPNRU en 2026.
Zoom sur le PLS
En 2024, avec 2 782 PLS, la part des agréments atteint 39 % de l’offre nouvelle. Elle était de 31 % en 2023.
Le PLS atteint sa plus haute part dans la programmation de l’offre nouvelle sur les 10 dernières années mais cette hausse est à nuancer :
– Une partie importante de l’effort réalisée sur la programmation en PLUS et PLAI a été dirigée vers la reconstitution de l’offre, ce qui augmente logiquement la part du PLS dans l’offre nouvelle,
– Les agréments PLS intègrent les logements étudiants : 588 en 2024.
En tenant compte de la part du PLS sur la totalité des agréments (ON et RO) en 2024, la part du PLS est ramenée à 33 % de la totalité des agréments LLS, contre 29 % en 2023.
La hausse du PLS s’explique aussi par le rôle que jouent les bailleurs sociaux sur la production en VEFA pour maintenir la santé de la promotion immobilière. Le PLS est à 60 % produits au sein d’opérations en VEFA.
La programmation en VEFA
| Produit | MOD | VEFA |
| PLAI | 48 % | 52 % |
| PLS | 44 % | 56 % |
| PLUS | 40 % | 60 % |
La programmation en VEFA se maintient à son sommet atteint en 2023, une situation inédite depuis 2013. Cette hausse de la part de la VEFA se justifie par la stratégie des bailleurs sociaux de soutenir l’offre en logements sur le territoire régional.
Une programmation 2024 en difficulté
La programmation liée à l’offre nouvelle est en berne. L’effort des bailleurs sociaux tend à se concentrer sur la reconstitution de l’offre dans le cadre de la fin du NPNRU dans un contexte de fortes contraintes économiques et règlementaires.
En prenant en compte la totalité de la programmation 2024 (ON et RO), on note une baisse de 6 % comparée à 2023, dont la programmation avait déjà baissé de 11 % comparé à 2022.
Analyse par territoire délégataire des aides à la pierre pour l’offre nouvelle
Agréments : 7 territoires délégataires ont connu une chute d’au moins 50 % de leurs agréments totaux entre 2023 et 2024.
Dans le détail, les résultats sont très hétérogènes tant sur le volume des agréments, sur la répartition des produits que sur l’atteinte des objectifs CRHH. Un recours au PLS se traduit nettement chez certains territoires délégataires, toujours à nuancer. Par exemple, la CA Amiens Métropole a multiplié par 10 son nombre d’agréments en PLS qui représentent maintenant 62 % de sa programmation. À l’inverse, la CU de Dunkerque et la CA de Lens-Liévin ont plus que doublé leur nombre d’agréments PLAI entre 2023 et 2024.
Alors que la majorité des territoires de gestion n’ont pas atteint leurs objectifs en 2024, certains territoires du Nord et du Pas-de-Calais ont réussi à sortir des résultats très positifs :
- La Métropole Européenne de Lille,
- La CA de Valenciennes Métropole
- La CA de la Porte du Hainaut
- La CA de Béthune-Bruay, Artois-Lys, Romane
- La CA de Lens-Liévin
| Territoire de gestion | Agréments 2023 | Agréments 2024 | Evolution 2023-2024 | Objectif CRHH 2024 | Atteinte des objectifs CRHH 2024 |
| CA GrandSoissons Agglomération | 231 | 96 | -58,4 % | 115 | 83 % |
| 02691 – CA du Saint-Quentinois | 106 | 157 | 48,1 % | 207 | 76 % |
| 59178 – CA Douaisis Agglo | 337 | 112 | -66,8 % | 357 | 31 % |
| 59183 – CU de Dunkerque | 471 | 616 | 30,8 % | 679 | 91 % |
| 59350 – Métropole Européenne de Lille | 1005 | 1498 | 49,1 % | 1256 | 119 % |
| 59392 – CA Maubeuge Val de Sambre | 316 | 201 | -36,4 % | 309 | 65 % |
| 59606 – CA Valenciennes Métropole | 322 | 332 | 3,1 % | 310 | 107 % |
| 59632 – CA de la Porte du Hainaut | 403 | 529 | 31,3 % | 300 | 176 % |
| 60057 – CA du Beauvaisis | 260 | 0 | -100 % | 143 | 0 % |
| 60159 – CA de la Région de Compiègne et de la Basse Automne | 31 | 75 | 141,9 % | 103 | 73 % |
| 62041 – CU d’Arras | 294 | 81 | -72,4 % | 135 | 60 % |
| 62119 – CA de Béthune-Bruay, Artois-Lys Romane | 380 | 455 | 19,7 % | 362 | 126 % |
| 62160 – CA du Boulonnais | 152 | 115 | -24,3 % | 256 | 45 % |
| 62498 – CA de Lens – Liévin | 416 | 318 | -23,6 % | 313 | 102 % |
| 80021 – CA Amiens Métropole | 176 | 493 | 180,1 % | 619 | 80 % |
| DDI002 – DDI Aisne | 402 | 161 | -60,0 % | 350 | 46 % |
| DDI059 – DDI Nord | 699 | 558 | -20,2 % | 815 | 68 % |
| DDI060 – DDI Oise | 575 | 503 | -12,5 % | 675 | 75 % |
| DDI062 – DDI Pas de Calais | 1234 | 549 | -55,5 % | 1273 | 43 % |
| DDI080 – DDI Somme | 619 | 280 | -54,8 % | 658 | 43 % |
| Total général | 8429 | 7129 | -15,4 % | 9235 | 77 % |
Conclusion et perspectives
Les chiffres restent éloignés d’une situation catastrophique. L’analyse par territoire délégataire montre que le contexte socio-économique difficile qui touche toute la filière du logement se traduit plus ou moins fortement selon les territoires.
Si le secteur HLM a su faire preuve de résilience ces dernières années, la promotion immobilière sur laquelle repose 57 % de la production de logements locatifs sociaux est en grande difficulté : les agréments ne se traduisent pas dans la production et les livraisons à venir sur le territoire car la capacité des bailleurs sociaux et de la promotion immobilière à mener à termes ces opérations est remis chaque jour en question par l’intensification et la multiplication des contraintes.
La différence entre agréments et livraisons dépend aussi des résultats d’appels d’offres que recevront les bailleurs sociaux : 70 % des demandes d’agréments sont réalisées sur la base de plans de financements prévisionnels.
Contact URH :
Mattéo RAMOS – Chargé de missions Développement de l’offre et stratégie de sobriété foncière- m.ramos@union-habitat.org